DRI: Efikasnost uspostavljanja optimalne administracije u reformi javne uprave nije zadovoljavajuća

Državna revizorska institucija (DRI) objavila je Izvještaj o reviziji „Efikasnost uspostavljanja optimalne administracije u procesu reforme javne uprave“, koji je dostupan internet stranici DRI, www.dri.co.me.

Sprovodeći reviziju efikasnosti u procesu reforme javne uprave, DRI je ocijenila da postupak uspostavljanja optimalne administracije u periodu 2016–2025. godine nije bio u dovoljnoj mjeri efikasan i da nije u potpunosti ostvario planirane rezultate.

Na osnovu podataka Ministarstva finansija, utvrđeno je da broj zaposlenih u javnoj upravi kontinuirano raste prosječnom stopom od 2,12% godišnje u periodu 2019–2024, a ukupan broj zaposlenih u 2024. godini iznosi 54.276, od čega 47.284 na centralnom nivou. Predviđene mjere i aktivnosti, prema reviziji, nisu rezultirale smanjenjem broja zaposlenih.

Strategija reforme javne uprave 2016–2020 imala je za cilj unapređenje upravljanja ljudskim resursima i uspostavljanje efektivnog sistema za praćenje broja zaposlenih i mjerenja kvaliteta njihovog rada. Od 33 planirane podaktivnosti, realizovano je 14 ili 42%, što je rezultiralo ostvarenjem samo jednog od tri indikatora rezultata.

U okviru Strategije reforme javne uprave 2022–2026 (Akcioni plan 2022–2024), postavljen je operativni cilj „Optimalna administracija“, koji je trebao biti ostvaren kroz 2 indikatora i 8 aktivnosti. Revizijom je utvrđeno da je jedan indikator realizovan, dok za drugi nije postavljena ciljna vrijednost.

Takođe, dvije operativne strukture formirane za praćenje realizacije Strategije 2022–2026 nijesu obavljale zadatke u skladu sa osnivačkim aktima, nisu obezbjeđivale potpunu analizu realizacije aktivnosti niti pravovremeno informisale Savjet za reformu javne uprave o izazovima i kašnjenjima. Proaktivna uloga Savjeta u uspostavljanju funkcionalne koordinacije također nije obezbijeđena.

Revizijom je konstatovano da su reforme u dijelu optimizacije javne uprave uglavnom bile formalne promjene i izrada dokumenata, dok su aktivnosti koje zahtijevaju međuresorsku saradnju, IT integraciju, implementaciju nadzora, razvoj kapaciteta i kulturološke promjene ostale djelimično ili potpuno nerealizovane. Ovo ukazuje na izraženu formalizaciju reformi, bez suštinske transformacije sistema, što dovodi u pitanje održivost i postizanje planiranih rezultata.

Zbog značaja utvrđenih nalaza, Izvještaj o reviziji je dostavljen Odboru za ekonomiju, finansije i budžet Skupštine Crne Gore na upoznavanje.