Usklađena sudska praksa ključ za zatvaranje Poglavlja 23 i evropski put

Dijalog Ustavnog i Vrhovnog suda o evropskim standardima ljudskih prava je trajna institucionalna obaveza, jer bez ujednačene sudske prakse nema pravne sigurnosti građana niti ispunjavanja završnih mjerila u Poglavlju 23 (Pravosuđe i temeljna prava), poručeno je danas u Podgorici na prvom Forumu Ustavnog i Vrhovnog suda Crne Gore.

Forum je okupio sudije i sutkinje Ustavnog i Vrhovnog suda Crne Gore, a organizovao ga je AIRE centar uz podršku Britanske ambasade u Podgorici. Događaj predstavlja uspostavljanje stalnog foruma institucionalnog dijaloga između Vrhovnog i Ustavnog suda Crne Gore, kao strukturiranog i održivog mehanizma saradnje, s ciljem razmjene iskustava te unapređenja i usklađivanja sudske prakse sa standardima Evropskog suda za ljudska prava i Evropske unije.

- Dijalog Vrhovnog i Ustavnog suda nije pitanje formalne saradnje, već zajedničke odgovornosti da kroz usklađene standarde obezbijedimo djelotvornu i koherentnu zaštitu prava na nacionalnom nivou. Naš odnos počiva na ustavnoj komplementarnosti, u kojoj različite nadležnosti imaju isti cilj – pravnu sigurnost građana i očuvanje koherentnosti pravnog poretka- poručila je Valentina Pavličić, predsjednica Vrhovnog suda Crne Gore.

Diskusija je bila usmjerena na konkretne izazove u sudskoj praksi, uključujući standarde obrazlaganja presuda, odnos redovnog i ustavnog sudstva u zaštiti ljudskih prava, kao i potrebu smanjenja rizika od dugotrajnih postupaka i ponavljanja suđenja.

- Ustavni sud kreira kompletan pravni ambijent kroz normativnu kontrolu, kao osnovnu nadležnost, kao i kroz odlučivanje o ustavnim žalbama, kao dominantnu nadležnost, primjenjujući standarde Evropskog suda za ljudska prava i Suda pravde Evropske unije. Upravo zbog toga, Ustavni sud uživa najveći mogući stepen pozornosti, jer će u očima javnosti i na međunarodnom planu, biti odgovoran ukoliko nije prepoznao povredu ili ukazao sudovima na nacionalnom nivou kako da prepoznaju povredu nekog prava- kazala je Snežana Armenko, predsjednica Ustavnog suda Crne Gore.

Organizator događaja, nevladina organizacija AIRE centar, već više od dvije decenije pruža stručnu podršku pravosuđu u regionu u primjeni Evropske konvencije o ljudskim pravima.

- Cilj ovog Foruma je da kroz stručni dijalog i razmjenu prakse pružimo konkretan doprinos ispunjavanju obaveza iz Poglavlja 23. Nakon pozitivnog Izvještaja o ispunjenosti privremenih mjerila (IBAR) iz 2024. godine, Crna Gora je ušla u fazu dokazivanja da se usvojeni standardi dosljedno primjenjuju u praksi. Završna mjerila zahtijevaju mjerljiv napredak u efikasnosti sudova, ujednačenosti sudske prakse i primjeni evropskih standarda, zbog čega uspostavljanje trajnog Foruma Ustavnog i Vrhovnog suda Crne Gore predstavlja institucionalni mehanizam za jačanje koherentnosti u zaštiti prava- kazala je Biljana Brejtvejt, direktorica Programa za Zapadni Balkan AIRE centra.

Britanska ambasada u Podgorici istakla je da će Ujedinjeno Kraljevstvo ostati partner Crnoj Gori u završnoj fazi pristupanja Evropskoj uniji.

- Crna Gora se trenutno ne ocjenjuje samo po reformama koje je usvojila, već i po sposobnosti svojih institucija da dosljedno i uvjerljivo primjenjuju evropske standarde. Poglavlje 23 je više od skupa tehničkih mjera. Ono je test institucionalne stabilnosti, nezavisnosti pravosuđa i koherentnosti sudske prakse”, kazala je Don Meken, britanska ambasadorka u Podgorici.

Dodala je da u vremenu globalne nestabilnosti, svi građani, investitori i međunarodni partneri, traže predvidivost i pouzdanost od institucija. " Upravo tu predvidivost dobijamo iz dosljedne primjene zakona i usklađene sudske prakse. Zato je Ujedinjeno Kraljevstvo zadovoljno što podržava Crnu Goru u reformama koje jačaju institucionalnu otpornost, nezavisnost pravosuđa i usklađenost sa evropskim standardima”, zaključila je britanska ambasadorka.

Tematski fokus prvog Foruma bio je na pravu na pravično suđenje (član 6 Evropske konvencije o ljudskim pravima) i pravu na imovinu (član 1 Protokola br. 1), jer su to među najčešće razmatranim pravima u praksi Evropskog suda za ljudska prava, ali i oblasti u kojima građani najdirektnije osjećaju posljedice eventualnih povreda.

- Standard obrazložene sudske odluke i princip proporcionalnosti u zaštiti imovine suštinski su elementi vladavine prava. Kada nacionalni sudovi razvijaju praksu u skladu s konvencijskim standardima, zaštita prava ostvaruje se prvenstveno na domaćem nivou, a potreba za međunarodnom intervencijom se smanjuje. Upravo zato je dijalog između Ustavnog i Vrhovnog suda Crne Gore važan mehanizam za postizanje dosljednosti u primjeni evropskih standarda- kazala je sutkinja Ivana Jelić, potpredsjednica Evropskog suda za ljudska prava.

U okviru Foruma predstavljena je i analiza najznačajnije prakse Evropskog suda za ljudska prava u odnosu na ova prava, s posebnim osvrtom na standard obrazložene sudske odluke, test proporcionalnosti i koncept legitimnih očekivanja u imovinskim sporovima. Analizu je pripremila sutkinja Vrhovnog suda Sjeverne Makedonije i bivša sutkinja Evropskog suda za ljudska prava, Mirjana Lazarova Trajkovska.

- Pravo na pravično suđenje nije zadovoljeno samim donošenjem presude. Sud mora pokazati da je razmotrio suštinske argumente stranaka i objasniti razloge na kojima je odluka zasnovana. U imovinskim sporovima, naročito u tranzicionim društvima, proporcionalnost je centralno pitanje. Drugim riječima, država može uređivati imovinske odnose u javnom interesu, ali pojedinac ne smije snositi nesrazmjeran teret. Zato je jasno obrazloženje te ravnoteže, odnosno proporcionalnosti između javnog interesa i zaštite individualnih prava, ključno za pravnu sigurnost i povjerenje u pravni poredak- kazala je sutkinja Lazarova Trajkovska.

Najavljeno je da će Forum Ustavnog i Vrhovnog suda Crne Gore biti održavan redovno, kao trajna platforma za razmjenu prakse i jačanje primjene evropskih standarda u Crnoj Gori, što je, kako je ocijenjeno, preduslov za zatvaranje Poglavlja 23 i ostvarivanje cilja da Crna Gora dovrši tehničke pregovore do kraja 2026. godine.