Đukanović i Darmanović poručile: Pristupni ugovor snažna poruka, ali ne i garancija članstva

Premijer Milojko Spajić to je najavio još prije godinu, a ministarska evropskih poslova Maida Gorčević očekuje da će se to desiti do kraja ove godine i da će ugovor biti gotov do sredine naredne. I predsjednik države Jakov Milatović nedavno je pred evropskim zvaničnicima inicirao to pitanje. Priprema ugovora o pristupanju bila bi važan politički signal i snažna potvrda da se proces približava kraju, ali ne i garancija članstva, smatraju sagovornice "Dana".

Još u oktobru prošle godine, premijer Spajić je najavio da će Evropska komisija predložiti Savjetu EU da se počne sa sastavljanjem pristupnog ugovora sa Crnom Gorom, apelujući na sve političke aktere da se fokusiraju na proces integracija. I ministarka Gorčević nedavno je kazala da očekuje da rad na nacrtu ugovora počne tokom predsjedavanja Danske EU, a da bude završen tokom predsjedavanja Kipra – u prvoj polovini 2026. godine. Na nedavno održanoj sjednici Samita Evropske političke zajednice, održanog u Kopenhagenu, početak rada na pristupnom ugovoru između Crne Gore i EU inicirao je i predsjednik države.

Kako navodi docent na Univerzitetu "Donja Gorica" Nikoleta Đukanović, ugovor o pristupanju je završna faza pregovora i pokreće se tek kada je jasno da je država u završnici procesa i da će sva pregovaračka poglavlja biti zatvorena u doglednom roku.

– U slučaju Crne Gore, realno je očekivati da bi tehničke pripreme mogle da počnu najranije godinu do godinu i po prije samog pristupanja. Dakle, ako se zaista računa na 2028. godinu, taj proces bi mogao da počne u drugoj polovini 2026. ili početkom 2027. Međutim, to zavisi isključivo od dinamike zatvaranja pregovaračkih poglavlja i napretka u ključnim oblastima. Trenutno Crna Gora nije u fazi u kojoj bi priprema ugovora o pristupanju bila opravdana, upravo zbog činjenice da je veliki broj poglavlja još uvijek otvoren i da su u pojedinim oblastima, poput vladavine prava, reforme tek u toku. Status "države pristupnice" stiče se tek kada su svi pregovori tehnički završeni, a zemlja spremna da preuzme obaveze članstva. Drugim riječima, Crna Gora je još uvijek relativno daleko od te faze, i iako politički signali iz Brisela i država članica mogu biti ohrabrujući, oni ne mogu zamijeniti konkretne reforme koje su preduslov za formalni završetak pregovora – ističe Đukanović.

Priprema ugovora o pristupanju, kako dodaje, bila bi važan politički signal i snažna potvrda da se proces približava kraju. Ona bi predstavljala svojevrsnu pretpristupnu garanciju, pokazatelj da EU planira prijem Crne Gore u određenom vremenskom okviru.

– Međutim, važno je naglasiti da priprema i potpisivanje ugovora ne predstavljaju automatsku garanciju članstva, jer taj dokument mora da ratifikuje svaka država članica EU. Do konačnog pristupanja može doći samo ukoliko Crna Gora do tada ispuni sve kriterijume i zadrži političku podršku država članica. Drugim riječima, priprema ugovora jeste korak ka članstvu, ali ne i formalna potvrda da će ono biti ostvareno u tačno određenom roku – kazala je Đukanović.

Snažan podsticaj reformama

Predsjednik Jakov Milatović i juče je istakao važnost nacrta ugovora o pristupanju uoči sastanka lidera Brdo–Brioni procesa u Draču, koji se ove godine održava pod motom "Zajednički interesi, zajednička posvećenost zajedničkoj budućnosti: Zajedno ka EU".

– Dobri odnosi sa zemljama regiona važan su preduslov za naš evropski put. U tom kontekstu, smatram da bi nam nacrt ugovora o pristupanju Crne Gore EU bio snažan podsticaj da završimo preostale reforme, ali i snažan signal svim zemljama zapadnog Balkana da je politika proširenja živa i da se reforme zaista isplate – kazao je Milatović.

Prema ocjeni Danijele Darmanović iz Građanske alijanse, logičan trenutak za pokretanje izrade nacrta ugovora o pristupanju jeste onaj kada Evropska unija procijeni da je Crna Gora pred vratima članstva, kada su reformski rezultati dovoljno stabilni i održivi, naročito u oblasti vladavine prava.

– U praksi, taj posao može teći paralelno sa finalizacijom pregovora, jer tehničke službe mogu započeti pripremu teksta dok mi zatvaramo preostala poglavlja. Podsjetila bih da su iz Brisela još prošle godine najavili da bi izrada ugovora mogla početi u dogledno vrijeme. Danas i ministarka Gorčević i predsjednik Milatović podsjećaju na važnost tog procesa, ali smatram da bez jasnih i mjerljivih rezultata u oblasti vladavine prava neće doći do konkretnog pokretanja tog koraka – rekla je Darmanović za "Dan".

Naglašava da bi priprema ugovora o pristupanju imala snažnu političku težinu i praktične koristi, ali i jasan signal da je Crna Gora prepoznata kao lider u procesu proširenja.

– Skratio bi se period između pregovora i članstva jer se pravne i tehničke procedure rješavaju unaprijed i pružila dodatnu sigurnost našim institucijama, građanima i investitorima. Važno je naglasiti da sama priprema ne znači automatsku garanciju datuma članstva. Da bi ugovor stupio na snagu, potrebno je da bude potpisan i ratifikovan u parlamentima svih država članica. Zato ga treba doživljavati kao snažan okvir i potvrdu pravca u kojem idemo, ali i podsjetnik da je odgovornost na nama – da nastavimo da isporučujemo rezultate i u potpunosti ispunimo sve kriterijume – navodi Darmanović.

Dokument moraju ratifikovati sve zemlje članice

Kada je riječ o proceduri u vezi sa pristupnim ugovorom i daljim koracima, prvo se tekst ugovora priprema i usaglašava na nivou EU i zemlje kandidata. Sadrži uslove članstva, prelazne rokove, datum ulaska..., potpisuju ga predstavnik države kandidata, svih država članica i EU institucija. Nakon toga, zemlja kandidat dobija status posmatrača u u evropskim institucijama. Zatim, potrebno je da ugovor bude ratifikovan u svim državama članicama EU, ali i u parlamentu države kandidata. Tek kada sve države podrže ugovor, zemlja kandidat zvanično postaje članica EU.

Kako napominje, priprema nacrta ugovora može se pokrenuti i prije nego što zatvorimo sva poglavlja, pod uslovom da pokažemo uvjerljive rezultate u najvažnijim oblastima.

– Cilj kojem težimo je da to postignemo kroz zatvaranje pregovora do 2026. godine i članstvo do 2028. godine. Ambicija jeste velika, ali ohrabruje činjenica da se u ovom trenutku u samoj Evropskoj uniji osjeća snažna politička volja i geopolitički interes za proširenje na Zapadni Balkan, što našim naporima daje dodatnu težinu – zaključila je Darmanović.