Institut Alternativa o izvještaju EK: Ocjene bolje, ali upozorenja ista

Crna Gora je prema ocjenama koje se daju za 33 otvorena poglavlja zaista ostvarila najbolju ocjenu napretka do sada - 3.63. Da se od Crne Gore očekuju konkretni rezultati, pokazuje i naša analiza preporuka za klaster temeljnih prava, koje su ove godine u većini poglavlja konkretnije date u odnosu na prethodne izvještaje - poručili su u Institutu Alternativa. 

Njihov detaljni presjek ocjena spremnosti i napretka po poglavljima i godinama, koji rade od 2015. godine, pokazuje da je u ovom izvještajnom periodu Crna Gora ostvarila najbolji rezultat.

- Prosječna ocjena napretka, koja mjeri ključne aktivnosti u poglavljima od prošlog izvještaja, je 3.63. Na drugoj strani, prosječna ocjena spremnosti, koja podrazumijeva ocjenu sveukupnog stanja u oblastima koja pokrivaju pojedina poglavlja iznosi 3,45 - pokazujući najveći stepen spremnosti do sada - naveli su oni.

Izvještaj je, kako su kazali, ponovio brojne ocjene i preporuke iz ranijeg perioda.

- Pa čak i slične onima iz Izvještaja za 2018. godinu, pogotovo kada su u pitanju pravosudni sistem, reforma javne uprave ili saradnja sa civilnim društvom. Posmatrano u dužem periodu, izdvaja se napredak u određenim oblastima. Između ostalog, Evropska komisija (EK) ga prepoznaje u procesuiranju ratnih zločina, nagovještaju bolje kaznene politike za korupciju i organizovani kriminal, kao i bolji bilans rezultata u procesuiranju visoke korupcije i organizovanog kriminala - naveli su u IA.

Izbor sudija i tužilaca, zasnovan na zaslugama je, kako su kazali posebno naglašen i u ovogodišnjem izvještaju.

- To ne čudi, jer je riječ i o jednom od završnih mjerila za poglavlje 23, ali činjenica je da za sedam godina nismo mnogo odmakli upravo u onim oblastima, od kojih zavisi opipljivi napredak u vladavini prava. U dijelu pravosuđa, vidimo konkretnije preporuke koje se tiču popunjavanja pozicija u pravosuđu kroz transparentne procedure, gdje su pored Ustavnog suda iz prošlogodišnje preporuke, sada nabrojani i Sudski i Tužilački savjet. Takođe, u dijelu unapređenja efikasnog funkcionisanja pravosuđa, EK ovog puta kao preporuku izdvaja smanjenje zaostalih predmeta u cijelom pravosuđu i sprovođenje ciljnih mjera, ali i posebno izdvaja smanjenje predmeta u Višem sudu u Podgorici, Upravnom sudu Crne Gore i Specijalnom državnom tužilaštvu, što znači da su to rezultati koje će posebno pratiti do narednog izvještaja - naveli su u IA.

Konkretnije preporuke date su, kako su ustvrdili, i za oblast borbe protiv korupcije, gdje se osim neophodnosti da popravimo bilans stanja u istragama i presudama za visoku korupciju, tačno navodi koje je zakone neophodno dodatno mijenjati kojim bi se zakonski onemogućila neopravdana odugovlačenja krivičnih postupaka.

- EK posebno apostrofira i važnost unapređenja praćenja sprovođenja preporuka iz izvještaja Državne revizorske institucije. Evropska komisija je prepoznala i izazove koji se tiču praćenja sprovođenja Strategije za borbu protiv korupcije, a na šta smo i mi ukazivali.  U oblasti reforme javne uprave, većina preporuka iz prethodnog perioda je i dalje neispunjena, s tim što su nešto generalnije preporuke u odnosu na prošle izvještaje dodatno konkretizovane - naveli su u IA.

 EK je, navode oni,  za profesionalizaciju uprave i zapošljavanje na osnovu zasluga, kao i za usklađenost između srednjoročnog i  godišnjeg budžetskog okvira i fiskalnog upravljanja, dala konkretne korake kako bi se ove opšte preporuke ispunile.

- Ovogodišnji izvještaj čak otvoreno kritikuje činjenicu što zakonske izmjene nisu obuvatile vršioce dužnosti, već je time ostavljena mogućnost prevelikog upliva kandidata/-kinja koji nijesu prošli proceduru provjere kompetencija, a na šta smo takođe ukazivali kroz naš osvrt na Zakon o državnim službenicima i namještenicima - naveli su u IA.

Među preporukama se još nalazi i usvajanje Zakona o slobodnom pristupu informacijama, budući da iako usvojen od strane Vlade i razmatran pred poslanicima, do njegovog izglasavanja još uvijek nije došlo. 

- Da privremeno zatvaranje poglavalja ne znači i završen rad u toj oblasti potvrđuju i tri nove preporuke u oblasti javnih nabavki, a koje se tiču daljih izmjena zakona u cilju proširivanja definicije korupcije u javnim nabavkama, uvođenje direktne prekršajne odgovornosti i kontrola od strane budžetske inspekcije, kao i dalje unapređenje elektronskog sistema javnih nabavki kako bi se uveo sistem upozorenja za različite nepravilnosti u postupcima javnih nabavki. Posebnu pažnju treba obratiti na to da je kao posebna preporuka izdvojeno da je neophodno osigurati da međudržavni sporazumi sa UAE i drugim zemljama ne zaobilaze EU standarde u oblasti javnih nabavki - istakli su u IA.

Brojne preporuke koje se tiču unapređenja reforme upravljanja javnim preduzećima, i procjene rizika u odnosu na javna preduzeća se ponavljaju, dok su date nove preporuke za oblast statistike. 

- Ono na šta se u izvještaju EK posebno osvrnula jeste upravljanje ljudskim resursima u Ministarstvu unutrašnjih poslova i Upravi policije. Iz EK su ponovili preporuku da je neophodna reorganizacija za potrebe jačanja prevencije u borbi protiv korupcije i internih kontrola u ovom resoru. Posebno se naglašava preporuka da treba obezbijediti stabilnost u svim policijskim sektorima, tako što će se direktori i načelnici birati na osnovu procedura zasnovanim na zaslugama, umjesto rukovođenja kroz v.d. stanja, kao što je to do sada bio slučaj - kazali su u IA.

Podsjećaju da je Savjet Evropske unije je u decembru 2024. godine pokazao spremnost da u dogledno vrijeme započne „pripreme za izradu ugovora o pristupanju sa Crnom Gorom“.

- Strategija proširenja, koja je predstavljena uz pojedinačne izvještaje o zemljama aspirantima za članstvo u EU, ponovila je ovu važnu ponudu, ukazavši da se u Crnoj Gori uspostavlja balans između napretka u vladavini prava i generalnog napretka u svim pregovaračkim poglavljima. Strategija dalje naglašava da će dalji „ritam“ reformi u slobodi izražavanja, borbi protiv organizovanog kriminala i korupcije, nezavisnosti pravosuđa i viznoj politici umnogome odrediti mogućnost da se pregovori završe do kraja 2026. godine - naveli su oni.

Vladajuća većina, poručuju u iA, ne smije dozvoliti da se u narednom izvještaju ponovi ocjena koja kaže da je „zbog unutrašnjih političkih izazova proces usklađivanja zakonodavstva sa pravnom tekovinom EU u određenim pregovaračkim poglavljima usporio početkom 2025. godine, naročito u poglavljima 23 i 24“.  

- Svi akteri u društvu se moraju fokusirati na sprovođenje koraka navedenih u izvještaju, a kako bi se zaista sprovele reforme koje se od nas očekuju u veoma kratkom roku. Uz optimizam da je pristupanje konačno dosežan cilj, nadamo se i da će donosioci odluka u Crnoj Gori shvatiti da, i pored ubrzanja pregovora, do vladavine prava nema prečica - zaključili su u IA.