Koalicija 27: Ograničen napredak u Poglavlju 27, dobar pomak u energetici

Crna Gora je ostvarila ograničen napredak u oblasti zaštite životne sredine i klimatskih promjena, dok je u sektoru energetike zabilježila dobar napredak, prvenstveno u usklađivanju zakonodavstva sa standardima Evropske unije (EU), pokazali su izvještaji iz sjenke za poglavlja 27 i 15, koje je pripremila Koalicija 27.

 Izvršna direktorica nevladine organizacije Green Home i predstavnica Koalicije 27, Azra Vuković, rekla je da izvještaj pokazuje da se Crna Gora nalazi u važnoj, ali osjetljivoj fazi evropskih integracija u oblasti zaštite životne sredine.

- Iako smo u ubrzanom procesu ispunjavanja obaveza koje se od nas očekuju, smatramo da je Crna Gora ipak u pogledu Poglavlja 27 ostvarila ograničen napredak, iako je u nekoliko podoblasti postignut umjereni napredak- kazala je Vuković.

 Ona je navela da je ovogodišnji izvještaj nazvan „Most koji se gradi dok se prolazi“, kako bi simbolično prikazao trenutnu fazu reformi.

 - Most ka evropskim standardima još nije završen, iako se njime već krećemo. Upravo zato će uspjeh reformi zavisiti ne od broja usvojenih propisa, već od njihove dosljedne primjene i stvarnih rezultata koje građani mogu da osjete u svakodnevnom životu- rekla je Vuković.

 Kako je dodala, iako je veliki broj normativnih akata pripremljen i poslat prema Evropskoj komisiji u toku prethodnih godinu, proces donošenja nije u potpunosti završen.

- Reformski proces mora rezultirati pravno važećim i primjenjivim propisima koji se dosljedno sprovode na terenu. U suprotnom, napredak ostaje ograničen na formalno iskunjavanje obaveza bez suštinskih rezultata u praksi i bez vidljivih poboljšanja u oblasti usklađivanja sa evropskim standardima- rekla je Vuković.

 Prema njenim riječima, najveći izazovi i dalje ostaju u oblastima kvaliteta vazduha, zaštite prirode, upravljanja otpadom i vodama, gdje je potrebno ubrzati donošenje i primjenu strateških i podzakonskih akata.

- U oblasti horizontalnog zakonodavstva, za razliku od prošle godine, ostvaren je ograničen napredak prvenstveno u normativnom dijelu, iako su i dalje prisutna brojna ograničenja, poput administrativnih kapaciteta, ograničenih resursa inspekcijskih organa, kao i nedovoljna međuinstitucionalna saradnja, kako na državnom, tako i na lokalnom nivou koji opterećuju sistem- ukazala je Vujović.

 Govoreći o kvalitetu vazduha, Vuković je kazala da je ostvaren ograničen napredak kroz pripremu zakonskih rješenja i strateških dokumenata, ali da i dalje nedostaju operativni planovi za njihovu primjenu.

 - Međutim, stanje u ovoj oblasti i dalje karakteriše dugotrajno usvajanje i usklađivanje propisa koje je praćeno izostankom dinamičkog i operativnog plana za njihovo sprovođenje, što predstavlja jednu od ključnih prepreka u ostvarivanju postavljenih ciljeva- navela je Vuković.

 Ona je dodala da je ograničen napredak postignuti i u oblasti upravljanja otpadom, prvenstveno usvajanjem Državnog plana upravljanja otpadom za period od 2025. do 2029. godine i pratećih podzakonskih hakata, čime je unapređeno usklađivanje sa zakonodavstvom EU i postavljen osnov za razvoj cirkularne ekonomije. 

 Prema riječima Vuković, sistem upravljanja otpadom i dalje karakterišu infrastrukturni i institucionalni nedostaci, ograničeni financijski i administrativni kapaciteti, prisutstvo nelegalnih i nesanitarnih deponija, niska stopa reciklaže i nedovoljno razvijen sistem odvojenog sakupljanja otpada. 

 Ona je kazala da je u oblasti upravljanja vodama ostvaren ograničen napredak, ističući da je neophodno je nastaviti dalje usklađivanje nacionalnog zakonodavstva sa pravnom tekovinom EU, posebno u dijelu koji se odnosi na vodu za ljudsku upotrebu.

 Vuković je dodala da sektor voda i dalje karakterišu infrastrukturni, finansijski i institucionalni izazovi, uključujući nedovoljno razvijenu i zastarjelu vodovodnu i kanalizacionu infrastrukturu, velike gubitke vode, nedovoljni broj sistema za prečešćavanje otpadnih voda.

 U oblasti zaštite prirode, kako je navela, zabilježen je umjeren napredak, prvenstveno zbog definisanja prijedloga Natura 2000 područja i dogovora o zajedničkom upravljanju Ulcinjskom solanom.

- To predstavlja važan korak u ispunjavanju obaveza iz Poglavlja 27- istakla je Vuković.

 Ona je kazala da je u oblastima industrijskog zagađenja i zaštite od buke ostvaren ograničen a u upravljanja hemikalijama umjeren napredak, prvenstveno kroz usklađivanje zakonodavstva sa pravnom tekovinom EU i pripremu novih zakonskih rješenja.

 Prema riječima Vuković, ključni izazovi ostaju nedovoljni inspekcijski i monitoring kapaciteti, nepostojanje pojedinih registara i sistema za praćenje emisija, kao i kašnjenje u donošenju podzakonskih akata i jačanju administrativnih kapaciteta.

 Ona je ocijenila da je i u oblasti klimatskih promjena ostvaren umjeren napredak kroz usvajanje ključnih strateških i zakonodavnih dokumenata, uključujući Nacionalni energetski i klimatski plan, Strategiju niskougljeničnog razvoja i Zakon o klimatskim promjenama.

 - Ključni izazov predstavlja prelazak sa normativnog okvira na njegovu punu implementaciju- upozorila je Vuković.

 Ona je kazala da su pred Crnom Gorom su i dalje brojni izazovi, ali i prilika da reformske procese iskoristimo za stvarno napređenje kvaliteta života građana, za zaštitu prirodnih resursa i jačanje otpornosti na klimatske promjene.

 Govoreći o Poglavlju 15 – Energetika, Vuković je kazala da je Crna Gora  u toj oblastidostigla dobar nivo pripremljenosti i da je tokom izvještajnog perioda ostvaren dobar napredak, naročito u dijelu zakonodavnog usklađivanja sa pravnom tekovinom Evropske unije i uspostavljanja strateškog okvira za energetsku tranziciju.

- Glavni izazovi više se ne odnose prvenstveno na donošenje novih propisa, već na njihovu funkcionalnu implementaciju- rekla je Vuković.

 Kako je navela, poseban fokus u narednom periodu mora biti na donošenju preostalih podzakonskih akata, jačanju institucionalnih kapaciteta, razvoju tržišnih mehanizama i sprovođenju mjera predviđenih Nacionalnim energetskim i klimatskim planom.

 - Dakle, dalji napredak zavisiće prije svega efikasne implementacije usvojenog zakonodavstva, jačanje administrativnih kapaciteta i blagovremene pripreme za transpoziciju nove generacije propisa EU u oblasti energetike i klime- istaklaje Vuković.

 Vuković je zaključila da evropske integracije u oblasti životne sredine ne treba posmatrati isključivo kroz ispunjavanje pregovaračkih obaveza.

 - Važno je da se proces ne posmatra samo kroz prizmu ispunjavanja pregovaračkih obaveza, već kao prilika za dugoročno održiv razvoj zemlje, unapređenje kvaliteta života građana, zaštitu prirodnih resursa i jačanje otpornosti na klimatske promjene- poručila je ona.

Koalicija 27 će, kako je najavila Vuković, izvještaje dostaviti relevantnim domaćim institucijama i Evropskoj komisiji, nakon eventualnih dopuna i korekcija koje budu predložene tokom javnih konsultacija.

 Ministar ekologije, održivog razvoja i razvoja sjevera Damjan Ćulafić ocijenio je da izvještaj predstavlja objektivan prikaz stanja u oblasti životne sredine i klimatskih promjena.

- Veoma me raduje što imamo izvještaj koji konstatuje ograničen napredak, ali ipak napredak. Uzimajući u obzir grandioznost Poglavlja 27, zatečeno stanje i put koji tek treba preći, svaki korak naprijed je veoma važan- kazao je Ćulafić.

On je naglasio da je Poglavlje 27 jedno od najsloženijih u pregovaračkom procesu i da se direktno tiče kvaliteta života građana.

 - Ovaj izvještaj pokazuje koliko je ovo poglavlje složeno i koliko se tiče života svakog građanina Crne Gore. Dolazimo u situaciju kada kao društvo i kao državni sistem polako shvatamo koliko je oblast zaštite prirode značajna za kreiranje gotovo svih drugih javnih politika- rekao je Ćulafić.

 Govoreći o aktivnostima Ministarstva, on je saopštio da je završen predlog ekološke mreže Natura 2000, ocjenjujući da će taj dokument imati značaj i za druge oblasti, a ne samo za zaštitu prirode.

 Ćulafić je poručio da Ministarstvo izvještaje civilnog sektora doživljava kao „dobronamjeran korektivni faktor“ i važan doprinos unapređenju javnih politika.

 Glavni pregovarač Crne Gore sa EU Predrag Zenović rekao je da poglavlja 15 i 27 predstavljaju važan dio Klastera 4 i da je u proteklom periodu ostvaren značajan napredak, posebno u zakonodavnom i strateškom okviru.

 - Govorimo o zakonima, rješenjima i strategijama koje godinama nijesmo imali u ovom polju. Koliko god se činilo da je to samo papir, riječ je o procesu koji zahtijeva inkluzivnost i participativnost kako bismo došli do optimalnih rješenja- naveo je Zenović.

Prema njegovim riječima, klimatske i politike zaštite životne sredine danas predstavljaju osnovu ukupnog socio-ekonomskog razvoja EU.

 - Poglavlje 27 je u istinskom smislu intergeneracijsko poglavlje. Na nama je da pronađemo najbolje modalitete da sačuvamo prostor koji nam je dat i da ga predamo budućim generacijama- poručio je Zenović.

 On je naglasio da su izvještaji i preporuke civilnog sektora važan doprinos pregovaračkom procesu i rekao da očekuje  da će saradnja institucija i nevladinog sektora biti nastavljena tokom završne faze evropskih integracija Crne Gore.