Drugi izvještaj DRI: ANB realizovala dvije od pet preporuka

Državna revizorska institucija (DRI) objavila je Drugi izvještaj o realizaciji preporuka datih u „Izvještaju o reviziji Godišnjeg finansijskog izvještaja Agencije za nacionalnu bezbjednost (ANB) za 2021. godinu“ prema kojem su realizovane dvije od ukupno pet preporuka.

U prvom izvještaju, objavljenom 12. decembra 2022. godine, DRI je dala ukupno pet preporuka koje je ANB trebalo da realizuje. Nakon što je Agencija sprovela niz aktivnosti, nadležni Kolegijum DRI, u sastavu dr Branislav Radulović (rukovodilac Kolegijuma) i dr Milan Dabović (član Kolegijuma), utvrđeno da su dvije preporuke realizovane, da je jedna u fazi realizacije, jedna djelimično realizovana, te da jedna nije primjenljiva.

Knjigovodstvene evidencije nepokretnosti

Jedna od ključnih preporuka odnosila se na obavezno usklađivanje knjigovodstvenih evidencija sa podacima o nepokretnostima koje koristi Agencija. 

Preporuka je zahtijevala da se svi podaci u knjigovodstvenim evidencijama moraju uskladiti sa stvarnim stanjem nepokretnosti. Agencija je u decembru 2022. godine započela aktivnosti na ovom zadatku, uz inicijalni akt upućen Upravi za katastar i državnu imovinu, i to sa zahtjevom za izdavanje posjedovnih listova koji bi uskladili stvarno stanje. Uz ovo, Agencija je poslala više urgencija, konkretno akte iz februara i marta 2023. godine, kako bi se postiglo usklađivanje podataka.

Takođe, kako bi osigurali tačnost podataka, Agencija je inicirala sastanak sa predstavnicima Uprave za katastar i državnu imovinu, na kojem su predočeni svi dosadašnji napori Agencije, koji traju još od 2013. godine, kao i stav da će se u narednom periodu izvršiti dodatno usklađivanje sa Zakonom o imovini. Međutim, problemi su nastali zbog potrebe za novim geodetskim snimanjem objekata koji nijesu adekvatno upisani u katastar. Ovaj postupak je već započet 2013. godine, ali se, kako su kazali u DRI, pokazalo da je potrebno ponovo izvršiti geodetsko snimanje kako bi se objekti adekvatno evidentirali.

- Zbog ovih administrativnih prepreka, Agencija je sprovela postupak nabavke usluga etažne razrade, što je rezultiralo zaključenjem ugovora 10. maja 2024. godine. Prema ugovoru, radovi su planirani da traju 60 dana, a elaborati o statusu nepokretnosti trebali su biti dostavljeni Upravi za katastar između 26. juna i 18. jula 2024. godine. U nekoliko opština, kao što su Podgorica (sjedište), Zagorič, Tuzi, Bar, Ulcinj, Kotor, Mojkovac i Berane, donijeta su nova rešenja o upisu prava na nepokretnostima. Međutim, u nekim slučajevima postupak je još uvijek u toku, kao što je slučaj u Plužinama i Plavu, gdje se radi na brisanju tereta bez dozvole za gradnju - piše u nalazu DRI.

Za neke nepokretnosti, posebno one koje se koriste u zajedničkim objektima sa Ministarstvom unutrašnjih poslova (MUP) u Danilovgradu, Budvi i Herceg Novom, nije bilo moguće sprovesti etažnu razradu jer ti objekti nijesu upisani u katastar ili je upisana samo bruto građevinska površina. Agencija je zbog toga, 11. aprila 2024. godine, uputila inicijativu MUP-u da se preduzmu zajedničke aktivnosti u vezi sa upisom tih objekata. Do trenutka izvještaja, povratna informacija od MUP-a nije bila primljena, pa su poslata nova urgiranja.

Stanje realizacije

U skladu sa Zakonom o parlamentarnom nadzoru u oblasti bezbjednosti i odbrane, Agencija je obavezna da do 19. novembra 2025. godine dostavi izvještaj o realizaciji preporuka koje još nijesu u potpunosti realizovane. Ovaj izvještaj treba obuhvatiti aktivnosti Agencije koje se odnose na neispunjene preporuke, uključujući i realizaciju preporuka vezanih za nepokretnosti.

Iz izvještaja nije jasno navedeno koje je druge preporuke DRI dala, ali prema riječima Kolegijuma DRI, većina preporuka je u fazi realizacije ili nije bila primjenljiva zbog specifičnih okolnosti, kao što su administrativni problemi u saradnji sa drugim državnim organima.

Na osnovu izvršenih aktivnosti i ocjene nadležnog Kolegijuma DRI, zaključeno je da je Agencija za nacionalnu bezbjednost sprovela određeni broj preporuka, ali da postoje i dalje izazovi u njihovom potpunom ispunjavanju. Najveći problemi nastali su usljed administrativnih prepreka i potrebnih usklađivanja sa zakonskim propisima, ali Agencija ostaje posvećena daljim naporima kako bi sve preporuke bile u potpunosti realizovane. 

Drugi izvještaj DRI o realizaciji preporuka sa svim pratećim informacijama, biće dostavljen Odboru za bezbjednost i odbranu Skupštine Crne Gore, u cilju sprovođenja parlamentarnog nadzora i dalje kontrole realizacije preporuka.