CGO: Crna Gora rizikuje gubitak više od 15 miliona eura zbog kašnjenja u reformama

Centar za građansko obrazovanje (CGO) upozorio je da Crna Gora rizikuje gubitak više od 15 miliona eura iz Plana rasta Evropske unije za Zapadni Balkan zbog kašnjenja u realizaciji pet reformskih koraka predviđenih Reformskom agendom 2024–2027.

Kako su saopštili iz CGO-a, nakon prethodne analize tri reformska koraka iz oblasti poslovnog okruženja i razvoja privatnog sektora, čija je vrijednost oko 8,1 milion eura, fokus je sada usmjeren na preostala dva reformska koraka iz oblasti temeljnih prava i vladavine prava, za koje je opredijeljeno gotovo sedam miliona eura.

Jedan od tih koraka odnosi se na ustavne izmjene usmjerene ka daljem usklađivanju pravosudnog okvira sa evropskim standardima nezavisnosti, odgovornosti, integriteta i profesionalnosti sudstva i tužilaštva, u skladu sa preporukama Evropske komisije, Venecijanske komisije i GRECO-a. Za realizaciju tog koraka predviđeno je oko 4,6 miliona eura.

Iz CGO-a ocjenjuju da je sada već izvjesno da Crna Gora neće uspjeti da ispuni ovu obavezu u predviđenom roku.

Podsjećaju da su u okviru reformskog paketa planirane i izmjene Zakona o Sudskom savjetu i sudijama, kao i Zakona o državnom tužilaštvu, ali da konačno ispunjenje reformskog koraka zavisi od usvajanja ustavnih izmjena.

Navode da je Vlada u svojim izvještajima tokom 2025. godine isticala da je Prijedlog ustavnih izmjena upućen Skupštini, ali da taj proces nije odmakao dalje od razmatranja na Ustavnom odboru. Dodatno, Vlada je u februaru ove godine povukla sopstveni prijedlog, uz obrazloženje da je potrebno dodatno urediti ustavni položaj Tužilačkog savjeta.

Prema ocjeni CGO-a, takav razvoj događaja ukazuje na nedovoljno pripremljen i strateški neadekvatno vođen reformski proces u jednoj od najvažnijih oblasti vladavine prava.

– Međunarodni partneri godinama preporučuju da se sastav Tužilačkog savjeta uredi Ustavom kako bi se dodatno osnažila njegova nezavisnost. Nažalost, donosioci odluka nijesu pokazali potrebnu političku volju i ažurnost da ovu preporuku pravovremeno sprovedu – navodi se u analizi.

Nakon povlačenja prvobitnog prijedloga, Vlada je uputila novi prijedlog izmjena Ustava, ali ni on nije prošao fazu razmatranja na Ustavnom odboru.

Iz CGO-a podsjećaju da procedura izmjene Ustava zahtijeva dvotrećinsku većinu za usvajanje nacrta, potom javnu raspravu u trajanju od najmanje mjesec dana i novo dvotrećinsko izjašnjavanje o konačnom aktu, zbog čega smatraju da više nema dovoljno vremena za završetak procesa prije isteka roka.

Drugi reformski korak odnosi se na povezivanje Specijalnog državnog tužilaštva sa bazama podataka državnih institucija sa kojima sarađuje.

Početno stanje podrazumijevalo je pristup bazama devet institucija, dok je cilj bio povećanje tog broja na 13.

CGO navodi da je Vlada u prvom izvještaju ovaj reformski korak ocijenila kao realizovan, ali da je Evropska komisija zaključila da nije u potpunosti ispunjen jer SDT nije imao pristup podacima o fiskalizaciji, podacima Centralne banke Crne Gore o zaduženosti i blokadama računa, kao ni istorijskim podacima katastra.

U međuvremenu je omogućen pristup podacima o fiskalizaciji, ali su procedure za pristup bazama CBCG i Uprave za katastar i državnu imovinu ostale nedovršene.

Iako je Evropska komisija konstatovala određeni napredak, zadržala je ocjenu da reformski korak nije u potpunosti realizovan.

– I dalje postoji značajna neizvjesnost u pogledu blagovremene realizacije ovog reformskog koraka, s obzirom na to da nije sasvim jasno da li su preostale aktivnosti uspješno okončane – upozoravaju iz CGO-a.

Prema njihovim navodima, posljedice dosadašnjeg pristupa više nijesu samo proceduralne.

– Zbog neispunjenja pet reformskih koraka postoji rizik gubitka više od 15 miliona eura iz Plana rasta, dok je za pojedine obaveze već sada izvjesno da ih je gotovo nemoguće završiti u preostalom vremenu – navodi se u saopštenju.

Iz CGO-a upozoravaju da potencijalni gubitak finansijskih sredstava nije jedina posljedica, već da je riječ i o propuštanju reformi koje treba da unaprijede rad institucija, osnaže vladavinu prava i poboljšaju kvalitet života građana.

– Time se ne gubi samo novac, već i reformski kredibilitet države – ocijenili su iz CGO-a.

Ta organizacija pozvala je nadležne institucije da pokažu veću ozbiljnost i odgovornost u završnici procesa, te da ulože maksimalne napore kako bi umanjile posljedice dosadašnje sporosti i neefikasnosti u sprovođenju reformi.

Istovremeno, upozoravaju da ispunjavanje obaveza u posljednjem trenutku ne smije biti izgovor za ugrožavanje kvaliteta reformskih rješenja, njihove održivosti i poštovanja demokratskih procedura.