DRI: Pozivi za 1,2 miliona eura zatvoreni za nekoliko sati, 22 preporuke MIRN-u

Državna revizorska institucija (DRI) utvrdila je da su javni pozivi za dodjelu ukupno 1,2 miliona eura kroz Program podrške investicijama Ministarstva regionalno-investicionog razvoja i saradnje sa nevladinim organizacijama zatvoreni svega nekoliko sati nakon objavljivanja, čime je ograničena mogućnost poređenja kvaliteta prijavljenih projekata. 

Kako se navodi, DRI je Ministarstvu dala pozitivno mišljenje na finansijski izvještaj za 2025. godinu, ali uslovno mišljenje na usklađenost poslovanja sa propisima, uz 22 preporuke za otklanjanje nepravilnosti.

Revizijom Godišnjeg finansijskog izvještaja i pravilnosti poslovanja Ministarstva za 2025. godinu utvrđeni su nedostaci u programskom budžetiranju, angažovanju zaposlenih, dodjeli sredstava za investicije, upravljanju službenim vozilima i sistemu unutrašnjih kontrola.

Nadležni Kolegijum DRI, u sastavu dr Branislav Radulović, rukovodilac Kolegijuma, i mr Milan Popović, član Kolegijuma, izrazio je pozitivno mišljenje na finansijski izvještaj Ministarstva i uslovno mišljenje na usklađenost poslovanja sa propisima.

Poseban dio revizije, kako je navedeno, odnosio se na planiranje i realizaciju Programa podrške investicijama za 2025. godinu. 

- DRI je utvrdila da je Program usvojen 19. juna, iako je Uredbom o dodjeli sredstava za podsticanje direktnih investicija i unapređenje konkurentnosti privrede propisano da se donosi najkasnije do 31. marta tekuće fiskalne godine. Za dvije programske linije bilo je opredijeljeno ukupno 1,2 miliona eura. Javni poziv objavljen je 30. juna 2025. godine, a prijave su se podnosile od istog dana, isključivo fizičkom predajom dokumentacije na arhivi Ministarstva - dodaje se.

Programska linija za podršku ključnim investicijama zatvorena je istog dana u 10.24 časa, a linija za podršku malim i održivim investicijama u 13.47 časova.

DRI je ukazala da je dodjela sredstava prema hronološkom redosljedu prijema prijava, uz mogućnost iscrpljivanja raspoloživih sredstava svega nekoliko sati nakon objavljivanja poziva, ograničila mogućnost međusobnog poređenja prihvatljivih projekata prema njihovom kvalitetu, očekivanim ekonomskim efektima, održivosti i doprinosu ciljevima Programa.

- Takav način organizovanja postupka povećava rizik od nejednakog faktičkog pristupa zainteresovanih subjekata i ograničava mogućnost usmjeravanja javnih sredstava prema projektima koji u najvećoj mjeri doprinose ciljevima Programa - navedeno je u izvještaju.

DRI je preporučila Ministarstvu da prilikom kreiranja budućih programa podrške investicijama preispita model dodjele sredstava prema redosljedu prijema prijava i razmotri konkurentni evaluacioni model, odnosno formalni sistem bodovanja zasnovan na unaprijed utvrđenim, objektivnim, transparentnim i javno objavljenim kriterijumima.

Za 13 angažovanih po ugovoru o djelu isplaćeno više od 70.000 eura

Ministarstvo je tokom 2025. godine angažovalo 13 osoba po osnovu ugovora o djelu, kojima je isplaćeno ukupno 70.253,39 eura neto naknada.

Prema nalazima DRI, angažovani su obavljali poslove koji po svojoj prirodi predstavljaju redovne, kontinuirane i sistematizovane poslove iz djelokruga Ministarstva.

DRI je ukazala na potrebu da se za takve poslove planiraju i obezbijede odgovarajući ljudski resursi, a angažovanje vrši u skladu sa propisima kojima se uređuju radni odnosi i popuna radnih mjesta u državnim organima.

Revizijom je utvrđeno da Ministarstvo nije definisalo ciljeve na nivou programa i potprograma budžeta, niti za dvije od ukupno četiri budžetske aktivnosti.

Postojeći indikatori učinka uglavnom se odnose na izradu i usvajanje dokumenata, umjesto na mjerenje ostvarenih rezultata. Zbog toga nije omogućena pouzdana procjena stepena ostvarivanja ciljeva i efektivnosti korišćenja budžetskih sredstava, niti odgovarajuće povezivanje izdataka sa postignutim rezultatima.

Propusti u upravljanju imovinom i unutrašnjim kontrolama

U oblasti upravljanja imovinom utvrđeni su nedostaci u sistemu upravljanja službenim vozilima, uključujući izostanak utvrđivanja potrebnog broja vozila za 2025. godinu i nedonošenje rješenja o njihovoj dodjeli na korišćenje.

U oblasti unutrašnjih kontrola i integriteta utvrđeno je da Ministarstvo nije blagovremeno donijelo Plan integriteta, da taj plan nije objavljen na zvaničnoj internet stranici, kao i da nije usvojena Politika upravljanja rizicima, iako je njeno donošenje propisano relevantnim pravilnikom.

DRI je ukazala i na nedovoljno razdvajanje pojedinih odgovornosti u sistemu unutrašnjih kontrola, kao i na nepopunjenost sistematizovanih radnih mjesta u Odjeljenju za unutrašnju reviziju.

Pored toga, utvrđene su nepravilnosti u blagovremenom rješavanju pojedinih radno-pravnih pitanja zaposlenih, evidentiranju i dostavljanju donesenih akata, donošenju rješenja o raspoređivanju i zaradi, kao i u dokumentovanju i kontroli realizacije ugovora o dopunskom radu.

Ministarstvu dato 22 preporuke

DRI je Ministarstvu dala 22 preporuke usmjerene na otklanjanje utvrđenih neusklađenosti i unapređenje upravljanja i kontrola.

Preporuke se, između ostalog, odnose na blagovremeno planiranje i usvajanje Programa podrške investicijama, unapređenje programskog budžetiranja, ostvarivanje i obračun prava iz radnog odnosa, kontrolu angažovanja po osnovu ugovora o djelu i dopunskog rada, unapređenje upravljanja službenim vozilima, kao i jačanje sistema unutrašnjih kontrola, upravljanja rizicima i integriteta.

U skladu sa članom 15 Zakona o Državnoj revizorskoj instituciji, Ministarstvo je dužno da DRI do 21. novembra 2026. godine dostavi akcioni plan za realizaciju preporuka, a do 21. aprila 2027. godine izvještaj o preduzetim radnjama po datim preporukama.

Konačni izvještaj o reviziji Godišnjeg finansijskog izvještaja Ministarstva regionalno-investicionog razvoja i saradnje sa nevladinim organizacijama za 2025. godinu dostupan je na zvaničnoj internet stranici DRI.