Nakon Samita stižu smjernice o narednim koracima na EU putu: Promjene Ustava, sudstva, javne uprave i borba protiv korupcije

Nakon nesumnjivo uspješnog Samita u Tivtu, koji je potvrdio istorijski napredak Crne Gore, pred našom državom je jasan i precizan hodogram obaveza za ulazak u samu završnicu evropskih integracija.

Najviša tijela Evropske unije stavljaju fokus na konkretne reformske procese, poručujući da tempo zatvaranja preostalih poglavlja direktno zavisi od jačanja vladavine prava i temeljnih prava, saznaje "Dan" iz diplomatskih izvora iz Brisela koji su željeli da ostanu anonimni. Ispunjavanje privremenih mjerila predstavlja veliku prekretnicu, ali za potpuni završetak pregovaračkog procesa država sada mora kao apsolutni prioritet da realizuje preostale obaveze u najosjetljivijim sektorima.

Crna Gora je do sada otvorila sva 33 pregovaračka poglavlja, od kojih su tri privremeno zatvorena, uključujući poglavlje 5 (Javne nabavke) i poglavlje 32 (Finansijska kontrola), u kojima Podgorica nije tražila prelazne periode. Ključni iskorak napravljen je dobijanjem IBAR-a 2024. godine, što je omogućilo ulazak u završnu fazu pregovora. Do kraja ove godine državu očekuje ogroman posao na ispunjavanju završnih mjerila, sa jasnim ciljem da se zatvori rekordan broj poglavlja za koja postoji tehnička spremnost. Najveći fokus biće na reformama u pravosuđu i borbi protiv korupcije u okviru poglavlja 23 i 24, kao i na finalizaciji Akcionog plana za poglavlje 22, kako bi se do zime u potpunosti ubrzao dinamičan tempo ka zacrtanom članstvu 2028. godine.

Za potrebe zatvaranja poglavlja 23, Crna Gora treba dalje da napreduje u kritičnim oblastima slobode izražavanja i medijskih sloboda, borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala, kao i ubrzavanja i produbljivanja reformi nezavisnosti, profesionalizma i odgovornosti pravosuđa, uz potpuno usklađivanje sa viznom politikom EU. Kada je riječ o pravosuđu, prioritet je sprovođenje ustavnih reformi i imenovanje funkcionera na visokom nivou – jednog mjesta u Sudskom savjetu, jednog u Tužilačkom savjetu i dvoje stalnih sudija Ustavnog suda, nakon čega se očekuje završetak zakonodavnih usklađivanja i početak njihove implementacije. Takođe, bilans rezultata u borbi protiv visoke korupcije i organizovanog kriminala mora se dalje konsolidovati kroz konzistentnu primjenu finansijskih istraga i konačnu konfiskaciju imovine.

Reforma javne uprave i jačanje kapaciteta temelj su procesa, jer su administrativni kapaciteti vitalni za zatvaranje pregovaračkih poglavlja i ispunjavanje obaveza iz budućeg članstva. Nakon što se obavezala da ažurira Strategiju reforme javne uprave, Crna Gora sada mora definisati sopstveni put reforme kako bi izgradila modernu administraciju usklađenu sa EU i sposobnu da odgovori budućim zahtjevima. Nakon privremenog zatvaranja poglavlja, nadležna tijela nastavljaju da prate obaveze Crne Gore ka potpunom usklađivanju kroz šestomjesečne procjene, o čemu se naknadno izvještava Savjet EU.

Na polju regionalne politike i kohezionih fondova (poglavlje 22), Crna Gora ima solidnu osnovu zbog decenijskog uspješnog upravljanja IPA sredstvima, ali za korišćenje znatno većih strukturnih fondova mora dodatno ojačati sisteme planiranja, finansijske kontrole i interne revizije u svim institucijama. Vlada je u oktobru 2025. godine usvojila revidirani Akcioni plan za poglavlje 22, a država se već prilagođava predlogu iz jula 2025. koji podrazumijeva pristup zasnovan na učinku. Do ljeta 2026. godine očekuje se podnošenje sveobuhvatne samoprocjene o ispunjenosti mjerila, što otvara put za privremeno zatvaranje poglavlja 22, dok su poglavlja 5 (Javne nabavke) i 32 (Finansijska kontrola) već zatvorena bez traženja prelaznih perioda.

Očekuje se da će ugovor o pristupanju pratiti princip pune primjene pravila kohezione politike, ali će, shodno praksi ranijih proširenja, sadržati i zaštitne mehanizme radi očuvanja integriteta fondova EU. Ove sigurnosne kočnice služiće kao instrument kontrole kojim se štiti legalnost trošenja novca i osigurava kontinuirana usklađenost sa pravilima EU i nakon zvaničnog prijema u članstvo, ukoliko se naknadno pojave ozbiljni nedostaci.

Stroga pravila i zaštitni mehanizmi

Iako pregovori o poglavlju 22 još traju, Crna Gora je već privremeno zatvorila poglavlje 5 (Javne nabavke) i poglavlje 32 (Finansijska kontrola), koja su ključna za upravljanje novcem iz EU. Naša država u ovim oblastima nije tražila prelazne periode, što pokazuje potpunu posvećenost primjeni standarda od prvog dana članstva. Kako saznajemo, budući ugovor o pristupanju pratiće principe pune primjene kohezione politike, finansijskog menadžmenta i transparentnosti, baš kao i za sve druge punopravne članice. Ipak, u skladu sa lekcijama iz ranijih proširenja, ugovor će sadržati i posebne zaštitne mehanizme koji se aktiviraju u slučaju bilo kakvih ozbiljnih nedostataka nakon ulaska u Uniju.