PUP Podgorice pred Ustavnim sudom

Inicijativu za ocjenu ustavnosti i zakonitosti Vladine odluke o donošenju izmjena i dopuna Prostorno- urbanističkog plana Glavnog grada Podgorice, Ustavnom sudu podnio je Centar za zaštitu i proučavanje ptica, navodeći da je ona protivna opštoj ustavnopravnoj normi o hijerarhiji propisa.

Vlada je na jučerašnjoj sjednici usvojila mišljenje koje će uputiti sudu da je postupak izrade plana nesporan.

Vlada je 15. avgusta, na telefonskoj sjednici, donijela odluku o donošenju izmjena i dopuna PUP-a Glavnog grada Podgorice. Plan između ostalog sadrži sve pretpostavke za gradnju naselja na Veljem brdu.

U inicijativi Ustavnom sudu, koju potpisuje Srđan Žarić, advokat Centra za zaštitu i proučavanje ptica, je naznačeno da Vlada nema ovlašćenje za donošenje odluke. Ukazuje da je odluka suprotna odredbama Ustava, Evropske povelje o lokalnoj samoupravi, Zakona o uređenju prostora, Zakona o objavljivanju propisa i drugih akata, kao i Zakona strateškoj procjeni uticaja na životnu sredinu.

– Sama odluka je suprotna odredbama članova 49, 140 i 141 Zakona o uređenju prostora iz 2025. godine, što znači da je načelno suprotna i članu 100 Ustava Crne Gore, kojim se reguliše ustavnopravni okvir nadležnosti Vlade. Takođe, odluka je suprotna i principu vladavine prava budući da se njome narušava pravna sigurnost i pravni poredak, a odluka naročito dovodi u nedoumicu adresate normi. Posebno treba istaći i povredu načela lokalne samouprave iz člana 113 Ustava, a naročito principa samostalnosti lokalne samouprave iz člana 117 Ustava tim prije što je pravo lokalne samouprave na donošenje lokalnog planskog dokumenta izričito predviđeno važećim zakonom - zakonom iz 2025 godine – piše u Žarićevoj inicijativi. 

Sa druge strane, Vlada je u mišljenju Ustavnom sudu navela da odluka nije suprotna Ustavu i propisima. Navode da je odredbom člana 140 Zakona o uređenju prostora propisano je da će se izrada i donošenje planskih dokumenata započetih do dana stupanja na snagu ovog zakona, osim Prostornog plana Crne Gore, nastaviti na način i po postupku propisanom Zakonom o planiranju prostora i izgradnji objekata. Ukazuju da je članom 218 Zakona o planiranju prostora i izgradnji objekata, propisano da se državni i lokalni planski dokumenti predviđeni Zakonom o uređenju prostora i izgradnji objekata mogu, do donošenja plana generalne regulacije Crne Gore, izrađivati odnosno mijenjati po postupku propisanom ovim zakonom.

– Istom odredbom propisano je da planske dokumente donosi Vlada, osim Prostornog plana Crne Gore - stoji u mišljenju.

Iz Vlade ukazuju da je postupak izrade osporenog plana započet donošenjem Odluke o izradi Izmjena i dopuna PUP-a 2018. godine.

– Prema izričitoj odredbi člana 18 stav 4 Zakona o planiranju prostora i izgradnji objekata, na koji se propis upućuje članom 140 Zakona o uređenju prostora, Vlada Crne Gore je bila nadležna za donošenje planskih dokumenata pa, prema tome, i osporenih izmjena i dopuna Prostorno-urbanističkog plana Glavnog grada Podgorice. Ustavna je nadležnost Vlade Crne Gore da izvršava zakone, druge propise i opšte akte – piše u Vladinom mišljenju.

Ne zna se koja se verzija plana mijenjala

Srđan Žarić u inicijativi ukazuje da odluku prati izvještaj o procjeni uticaja planskog dokumenta na životnu sredinu, ali da nema podataka da je na njega dao saglasnost organ nadležan za zaštitu životne sredine.

– Iz same odluke uopšte se ne vidi koja verzija PUP-a se mijenja, a što je neophodno jer je nakon donošenja prvobitne odluke o Prostorno urbanističkom planu, taj plan više puta mijenjan. Takođe, u odluci se ne određuje koje su zaista izmjene i dopune planskog dokumenta, nego se u članu 1 stav 2 navodi da su izmjene i dopune planskog dokumenta sastavni dio odluke. Međutim, iz teksta „Izmjena i dopuna" može se naslutiti da se ne radi o tekstu izmjena i dopuna nego o prečišćenom tekstu planskog dokumenta, s tim što se čini da je Vlada iskoristila priliku da praktično donese novi planski dokument – piše u inicijativi.