Radulović: Ustavni sud mora spriječiti da se „veting“ pretvori u instrument partijskog disciplinovanja policije

Advokat Veselin Radulović, punomoćnik pet poslanika koji su podnijeli predlog za ocjenu ustavnosti pojedinih odredaba Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o unutrašnjim poslovima, zatražio je od Ustavnog suda hitno postupanje i donošenje privremene mjere kojom bi se spriječile dalje posljedice primjene spornih zakonskih rješenja. 

Radulović upozorava da policijski službenici mogu ostati bez zvanja, ovlašćenja i radnog odnosa na osnovu bezbjednosnih procjena čije razloge i dokaze ne moraju imati priliku da saznaju i ospore.

Radulović je saopštio da je Ustavnom sudu dostavio podnesak kojim traži hitno razmatranje predloga za ocjenu ustavnosti, navodeći da se ne radi samo o pitanju ustavnosti zakonskih odredaba, već i o posljedicama koje njihova primjena već proizvodi ili bi mogla proizvesti po prava policijskih službenika, kao i profesionalnu nezavisnost bezbjednosnog sektora.

Prema njegovim riječima, sporne izmjene omogućavaju donošenje odluka sa najtežim profesionalnim posljedicama – trajnim gubitkom policijskog zvanja i ovlašćenja, pa i prestankom radnog odnosa – na osnovu bezbjednosnih smetnji, bez obaveze da službenik dobije konkretne razloge i dokaze na kojima se takva procjena zasniva.

Radulović smatra da postupak provjere ne sadrži dovoljno jasne i djelotvorne garancije koje bi službenicima omogućile da saznaju šta im se stavlja na teret, ospore navode, iznesu odbranu i iskoriste djelotvorno pravno sredstvo protiv odluka kojima se neposredno zadire u njihova prava.

Ukazao je i na slučajeve policijskih službenika koji su duže od godinu udaljeni sa rada i primaju 70 odsto zarade, dok disciplinski postupci protiv njih nijesu okončani, iako je, kako navodi, i Disciplinska komisija konstatovala da se moraju obustaviti jer bezbjednosne smetnje više nijesu osnov za vođenje disciplinskog postupka.

– Dakle, Disciplinska komisija MUP-a je ukazala da radnja koja je bila predmet postupka više nije propisana kao disciplinski prekršaj i najavila donošenje odluka o obustavi, ali službenici ni nakon više od sedam mjeseci nijesu dobili konačne odluke, dok su i dalje suspendovani. Istovremeno, ti službenici dobijaju usmena obavještenja da su ponovo utvrđene bezbjednosne smetnje i da bi mogli ostati bez policijskog zvanja i ovlašćenja, bez mogućnosti da se upoznaju sa konkretnim razlozima, činjenicama i dokazima na kojima se takve ocjene zasnivaju – naveo je Radulović.

Dodao je da mu se za pravnu pomoć ne obraćaju samo službenici protiv kojih su ranije vođeni disciplinski postupci, već i oni koji nikada nijesu bili disciplinski kažnjavani niti su protiv njih vođeni takvi postupci.

Radulović smatra da ovakav način postupanja otvara pitanje da li se provjera integriteta sprovodi radi zaštite profesionalnosti i zakonitosti policije ili se, bez jasnih procesnih garancija i mogućnosti djelotvorne odbrane, uspostavlja mehanizam za uklanjanje službenika koji nijesu po volji aktuelnog menadžmenta policije i Ministarstva unutrašnjih poslova.

– Rizik je da se pod plaštom „vettinga“ i provjere integriteta stvori sistem u kojem će o profesionalnoj sudbini policijskih službenika odlučivati netransparentne procjene, bez stvarne mogućnosti da oni saznaju šta im se stavlja na teret i da to ospore. Takav sistem ne jača institucije, već ih čini ranjivim na političke i druge nedozvoljene uticaje – upozorio je Radulović.

On smatra da bi, ukoliko se takva ovlašćenja budu primjenjivala selektivno, bez djelotvorne kontrole i pravnih garancija, posljedica mogao biti bezbjednosni sektor u kojem će napredovati i opstajati oni koji odgovaraju rukovodećim strukturama, dok će se uklanjati službenici čija profesionalna nezavisnost, postupanje ili stavovi nijesu po njihovoj volji.

– To je put ka pretvaranju policije iz profesionalne državne službe u svojevrsni partijski ogranak – ocijenio je advokat.

Istakao je da obraćanje Ustavnom sudu ne znači osporavanje potrebe da se iz policije uklone osobe koje predstavljaju bezbjednosni rizik, koje su povezane sa organizovanim kriminalom ili zloupotrebljavaju službena ovlašćenja.

– Ali takvi rizici moraju biti utvrđeni u zakonitom, objektivnom i provjerljivom postupku, uz poštovanje prava na odbranu, pravnu sigurnost i djelotvornu pravnu zaštitu. Provjera integriteta ne može biti iznad Ustava, niti se njome mogu opravdavati postupci koji bi u bilo kojoj drugoj oblasti bili neprihvatljivi – poručio je Radulović.

Zbog toga je od Ustavnog suda zatražio da hitno razmotri predlog za ocjenu ustavnosti i, u skladu sa članom 63. Zakona o Ustavnom sudu, donese privremenu mjeru kojom bi se spriječilo izvršenje pojedinačnih akata i radnji koje mogu izazvati teško otklonjive posljedice po prava policijskih službenika do donošenja konačne odluke.

– Ne tražim da Ustavni sud unaprijed odluči o ustavnosti osporenih odredaba, već da spriječi nastanak posljedica koje bi kasnije mogle biti teško popravljive – naveo je advokat.

Radulović je ocijenio da ovo nije pitanje političkog odnosa prema reformi policije, već pitanje granica državne vlasti i zaštite ustavnog poretka.

– Političke izjave, pozivanje na reforme i potrebu „čišćenja“ bezbjednosnog sektora ne mogu biti razlog da se zanemare ustavne garancije niti da Ustavni sud odustane od svojih ustavnih i zakonskih obaveza.

Provjera integriteta jeste važna, ali poštovanje Ustava i osnovnih ljudskih prava ne smije biti njena žrtva. Policija mora pripadati državi i građanima, a ne bilo kojoj političkoj partiji ili aktuelnom menadžmentu – zaključio je Radulović.