CGO upozorava na izostanak kontrole nad milionskim iznosima studentskog novca

Centar za građansko obrazovanje (CGO) upozorio je da na Univerzitetu Crne Gore ne postoje efikasni mehanizmi kontrole trošenja javnog novca koji se izdvaja za studentske organizacije, navodeći da za više od dva miliona eura dodijeljenih studentskim tijelima u periodu od 2020. do 2025. godine nije moguće utvrditi da li su sredstva korišćena za namjene za koje su odobrena.

Kako su saopštili iz CGO-a, nalazi višemjesečnog istraživanja objedinjeni su u analizi „Autonomija bez odgovornosti – javni novac, studentske organizacije i izostanak finansijskog nadzora na Univerzitetu Crne Gore“, čija je autorka Jovana Radulović.

U CGO-u ističu da problem ne leži u radu pojedinaca ili jedne uprave, već u činjenici da sistem nikada nije bio postavljen tako da omogući stvarnu kontrolu raspolaganja studentskim novcem.

Analiza je identifikovala tri ključna nedostatka: nepostojanje obavezne nezavisne revizije, izostanak obaveze objavljivanja detaljnih finansijskih izvještaja, kao i činjenicu da su raspodjela sredstava i kontrola njihovog trošenja povjereni istim tijelima, bez nezavisnog nadzora.

– Posljedica takvog modela jeste ozbiljna strukturna ranjivost sistema. Za najveći dio od preko dva miliona eura javnih sredstava usmjerenih studentskim tijelima na UCG-u nije moguće utvrditi da li su sredstva utrošena za namjene za koje su dodijeljena, jer kontrola zavisi od dobre volje, a ne od jasnih i obavezujućih pravila – navodi se u analizi.

Iz CGO-a naglašavaju da ne dovode u pitanje autonomiju studentskih organizacija, ali ukazuju da ona ne može biti izgovor za izostanak odgovornosti i transparentnosti.

Podsjećaju da u državama regiona i Evropske unije, poput Srbije, Slovenije, Austrije, Njemačke i Hrvatske, studentske organizacije imaju visok stepen autonomije, ali istovremeno podliježu nezavisnoj reviziji, spoljnjem nadzoru i jasno definisanim pravilima finansijskog izvještavanja.

CGO predlaže da Upravni odbor Univerziteta Crne Gore usvoji Pravilnik o finansiranju studentskih tijela, kojim bi svaka isplata sredstava bila uslovljena dostavljanjem godišnjeg plana aktivnosti i detaljnog finansijskog plana, dok bi naredne tranše zavisile od izvještaja o utrošku novca po pojedinačnim stavkama.

Kako navode, time bi se prvi put uspostavio jasan trag novca i omogućila kontrola načina trošenja sredstava.

Predloženo rješenje, dodaju, već ima uporište u Statutu UCG-a, ne zahtijeva izmjene zakona niti saglasnost Studentskog parlamenta UCG-a, a obuhvatilo bi i studentska vijeća kojima je u posmatranom periodu preneseno oko 700.000 eura javnih sredstava.

CGO preporučuje Studentskom parlamentu UCG-a da uvede obavezno i detaljno javno finansijsko izvještavanje, razdvoji odlučivanje o raspodjeli sredstava od nadzora nad njihovim trošenjem i uskladi praksu sa standardima Evropske studentske unije, čiji je punopravni član.

To bi, kako navode, podrazumijevalo izmjene Statuta kojima bi se uvela obaveza objavljivanja detaljnih godišnjih finansijskih izvještaja sa pregledom prihoda i rashoda po pojedinačnim stavkama, korisnicima i namjeni sredstava.

Kao dugoročno rješenje, CGO predlaže donošenje posebnog Zakona o studentskom organizovanju, kojim bi bili uređeni status studentskih organizacija, izvori finansiranja, javno finansijsko izvještavanje, nezavisni nadzor i odgovornost za nenamjensko ili netransparentno trošenje novca.

Iz CGO-a su pozvali rukovodstvo Univerziteta Crne Gore i Studentski parlament da ozbiljno razmotre i usvoje preporuke, kako bi pokazali da javni novac namijenjen studentima podliježe istim principima odgovornosti, transparentnosti i kontrole kao i svaki drugi javni novac.

Najavljeno je da će analiza sa preporukama biti dostavljena Upravnom odboru UCG-a, rektoru, Službi za unutrašnju reviziju, Studentskom parlamentu UCG-a i drugim nadležnim institucijama.