Preispitivanje povjerenja u rad Savjeta - minimum institucionalnog odgovora

Izbor direktorice ASK obilježen je nizom kontroverzi koje ozbiljno dovode u pitanje zakonitost i legitimnost čitavog procesa. Posebno brine visok rizik od sukoba interesa među članovima Savjeta, koji nijesu otklonili sumnje u svoju nepristrasnost - niti izuzećem iz glasanja, niti potpisivanjem izjava o nepostojanju sukoba interesa – istakli su iz Centra za građansko obrazovanje za Portal ETV.

Za direktoricu ASK Savjet ove institucije izabrao je prošle sedmice Kristinu Braletić, a sjednicu je obilježio niz skandala i zabrinjavajućih tvrdnji da su članovi Savjeta glasali pod pritiskom, te da su pojedini u sukobu interesa.

ZABRINJAVAJUĆI SUKOB INTERESA

Iz CGO upozoravaju da je posebno sporna uloga člana i potpredsjednika Savjeta Mladena Tomovića, podsjećajući da je on u jednom sudskom postupku zastupao novoizabranu direktoricu Braletić. 

- Ovakav pristup kompromituje samu suštinu procedure i dodatno narušava povjerenje u instituciju koja bi trebalo da bude ključni stub integriteta javne uprave, a već je po teretom brojnih kontroverzi – naglasili su oni.

Više je nego jasno, dodaju, da formalna zakonitost same procedure izbora može biti predmet sudskog preispitivanja, ali je, ističu oni, suštinski problem u njenoj legitimnosti. 

- Kada postoji osnovana sumnja u sukob interesa, kao u slučaju izbora Braletić za direktoricu, a imajući u vidu da su među članovima Savjeta (dvoje od petoro) osobe koje su bivše ili sadašnje kolege iz ASK-a, povezana lica, kao i njen lični advokat, standardi dobrog upravljanja zahtijevaju ne samo zakonitost, već i jasnu percepciju nepristrasnosti. U tom smislu, postoji realan osnov za osporavanje odluke za njen izbor, što bi dodatno produbilo institucionalnu nestabilnost – upozoravaju iz CGO.

Naglašavaju da ASK već duže vrijeme ne uspijeva da izgradi kredibilitet kao nezavisna i stručna institucija. 

- Iako iza sebe ima više decenija rada i važnu kontrolnu ulogu u oblasti finansiranja izbornih kampanja i nadzora nad javnim funkcionerima, njen rad prate optužbe za selektivnost, unutrašnja neslaganja i pad povjerenja, kako unutar same institucije, tako i među javnim funkcionerima i građanima. U javnosti se ASK sve češće percipira kao kontroverzna i podložna političkom uticaju. Tome su dodatno doprinijeli dugotrajno v.d. stanje, koje je trajalo gotovo dvije godine i narušilo funkcionalnost i institucionalni autoritet, ali i izbor direktorke na puni mandat uz ozbiljne sumnje u sukob interesa – odgovorili su na pitanje postoji li bojazan da ASK postane potpuno nefunkcionalna institucija.

OZBILJNO NARUŠENO POVJERENJE

Aktuelna dešavanja, dodali su iz CGO, ukazuju da postoji realan rizik od daljeg slabljenja kapaciteta ASK-a. 

- Bez jasnog otklona od spornih praksi i uspostavljanja profesionalnih i na odgovornosti zasnovanih standarda rada, biće teško izgraditi instituciju koja može zadobiti povjerenje javnosti i efikasno obavljati svoju ulogu – katregorični su iz ove nevladine organizacije.

Komentarišući poruku međunarodnog eksperta za borbu protiv korupcije Draga Kosa da će prekinuti saradnju sa Agencijom, konstatovali su da iako je njegova ocjena oštra, očigledno je utemeljena. 

- Dolazi od relevantnog međunarodnog eksperta i zasniva se ne samo na percepciji da je izbor direktorice ASK kompromitovan sukobom interesa članova Savjeta, već i na stavu da je time „urušeno sve što je ta institucija gradila tokom prethodnih 20 godina“, što dovodi do ozbiljnog narušavanja povjerenja u njen rad – kažu iz CGO i konstatuju da poruka Kosa predstavlja jasan signal upozorenja i povlači potrebu za pojačanom pažnjom međunarodnih partnera. 

Dalji razvoj situacije, dodaju oni, kao i reakcija nadležnih institucija, a sada već i novoizabrane direktorice Braletić, biće vrlo važni za percepciju u Briselu i dinamiku zatvaranja pregovaračkih poglavlja.

ASK ĆUTI O TOMOVIĆU

Na pitanje očekuju li da će, eventualno, biti pokrenuta procedura preispitivanja povjerenja u rad aktuelnog sastava Savjeta ASK, iz CGO kažu da bi to predstavljalo minimum odgovornog institucionalnog odgovora. 

- Međutim, takva odluka u najvećoj mjeri zavisi od političke volje u Skupštini, što će ujedno biti i još jedan bitan test stvarne posvećenosti reformama u oblasti borbe protiv korupcije. U međuvremenu, direktorica ASK-a Kristina Braletić, kroz svoje prve aktivnosti, mora donijeti odluku po inicijativi CGO-a od 7. oktobra 2024. godine - da li je član Savjeta ASK-a Mladen Tomović u sukobu interesa u skladu sa članom 16 Zakona o sprječavanju korupcije, imajući u vidu da sklapa poslove sa pravnim licima u državnom vlasništvu i izdaje fakture, a imao je jasnu zabranu. Ukoliko ASK ne potvrdi ovu činjenicu jasnom i utemeljenom odlukom, biće jasno u kojem pravcu će se kretati kredibilitet ove institucije i njen dalji razvoj – upozorili su iz CGO.

Na podsjećanje da je Tomović, iako advokat Crnogorskog elektropernosnog sistema koji goni zviždača iz ove kompanije, postao član Savjeta ASK i kao potpredsjednik ovog tijela, u sporu protiv ASK pred Upravnim sudom oduzeo status zaštite zviždaču, iz CGO upozoravaju da njegova uloga u više procesa otvara ozbiljna pitanja sukoba interesa. 

- Na inicijative za njegovo preispitivanje ASK nije adekvatno reagovala, iako postoje jasni zakonski standardi, a bojazan postoji i da neće, imajući u vidu da je glasao za izbor Kristine Braletić – dodaju oni.

Komentarišući pitanje u slučaju njegovog imenovanja za člana radne grupe Ministarstva pravde za izradu zakona o zaštiti zviždača iz CGO naglašavaju da „dodatno, zabrinjava činjenica da je osoba koja zastupa interese protiv zviždača uključena u procese koji bi trebalo da unaprijede sistem njihove zaštite“. 

- Takva praksa šalje obeshrabrujuću poruku i dovodi u pitanje dosljednost primjene zakona, naročito imajući u vidu ranije slučajeve u kojima su drugi funkcioneri podnosili ostavke u sličnim okolnostima – decidirani su iz CGO.

Podsjećaju da su još u oktobru 2024. godine podnijeli ASK inicijativu za utvrđivanje sukoba interesa javnih funkcionera koji su članovi savjeta i upravnih odbora, uključujući i Savjet ASK-a, pa samim tim i Mladena Tomovića. 

- Do danas nijesmo dobili odgovor da li je ASK postupala po toj inicijativi i utvrdila da li je Tomović, kao advokat, u sukobu interesa u smislu člana 16 Zakona o sprječavanju korupcije, iako se radi o jasnoj zakonskoj normi. Na istoj liniji kao i mi je ekspert Drago Kos, koji je godinama sarađivao sa ASK, i on nije imao dileme na postojanje sukoba interesa u ovom slučaju. Ne treba zaboraviti ni da su nakon izmjena Zakona o sprječavanju korupcije u junu 2024. godine, članovi Tužilačkog savjeta, advokati Siniša Gazivoda i Miloš Vuksanović, tražili od ASK-a da se izjasni da li njihov angažman predstavlja sukob interesa, te su dobili odgovor da se radi o potencijalnom sukobu interesa, nakon čega su napuštili taj Savjet. Izostanak jasnog i dosljednog postupanja ASK-a u slučaju Mladena Tomovića otvara pitanje selektivne primjene zakona i dodatno narušava povjerenje u ovu instituciju – kategorični su iz CGO.

ZVIŽDAČU STATUS INTERESNO ODUZET

Poručuju da je slučaj zviždača iz CGES-a test institucionalne zrelosti ASK.

- Posebno zabrinjava činjenica da u odlučivanju učestvuju akteri kod kojih postoji očigledan rizik od sukoba interesa, što dodatno obeshrabruje buduće zviždače. Iako bi vraćanje statusa zviždača bio minimum obaveze nove direktorice ASK, jer je i sama bila šefica Odsjeka za zaštitu zviždača u ASK-u, u vrijeme kada je zviždaču iz CGES dodijeljen taj status, teško je očekivati da će u trenutnoj situaciji doći do vraćanje statusa zviždaču. Status mu je interesno oduzet od strane zastupnika CGES-a, ujedno i člana Savjeta ASK-a advokata Mladena Tomovića, kontraverznim zastupanjem u postupku pred Upravnim sudom, jer je bio u posjedu dokumenata i spisa predmeta Agenije za sprečavanje korupcije, što predstavlja zloupotrebu i neposredan uticaj – smatraju u CGO.

Upozoravaju da je ASK opstruirala sudske procese i da nije postupila ni po odluci Vrhovnog suda koji je naložio da se predmet po odluci Upravnog suda, kojom se ukida status zviždaču, ipak, vrati upravnom organu na ponovni postupak u stanje prije nego je akt donešen. To je, precizirali su iz CGO, trebalo uraditi shodno Zakonu o sprječavanju korupcije koji se primjenjivao u vrijeme podnošenja zahtjeva za zaštitu zviždača, ne po sada važećem zakonu, kako bi, dodaju, to htio branilac CGES. 

- Ukoliko nova direktorica postupi profesionalno i nepristrasno, ovaj slučaj može biti prilika za vraćanje povjerenja. Međutim, imajući u vidu dosadašnje postupanje ASK, uključujući opstrukcije u dostavljanju relevantne dokumentacije Upravnom sudu, postoji opravdana sumnja u objektivnost budućih odluka. Posebno je važno naglasiti da postoje i razlozi za njeno izuzeće u ovom predmetu, kao i izuzeće Mladena Tomovića člana Savjeta ASK, koji umjesto da štiti interese ASK, samim tim i zviždača, zastupa CGES protiv zviždača – zaključili su iz CGO.